| 当代中国政治研究所 | ||||||||||||
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梯度式、渐进式户籍改革与城市融合 |
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摘要：改革开放之后，我国经历了史无前例的人口大迁徙，如何破解户籍与非户籍的人口二元结构，推进户籍制度改革和流动人口基本公共服务均等化，成为了我国推进深度城镇化亟待解决的重大社会现实问题。流动人口“积分制”改革，从满足外来人口的基本公共服务为切入点，逐步弥补由于户籍制度导致的福利差距，采取迂回策略去消解二元户籍制度导致的公共服务享有不公，有利于探索梯度式、渐进式的户籍改革模式，逐渐解构“户籍壁垒”的制度桎梏，促进城市社会中不同群体的融合。该机制具有福利共享、标准引领、正负评价、行为导向和社会向善等优势特点，但由于缺乏国家层面的“顶层制度设计”，导致在现实中存在下改上不改、配套制度建设滞后、积分标准不统一、改革难延续、参与欠缺性等问题。因此，有必要从国家层面系统完善流动人口“积分制”改革的相关体制机制，对依附在户籍制度之上的教育制度、住房保障制度、医疗卫生制度、养老政策、财政支付体制、市民参与机制等方面进行全方位改革，逐步解决非户籍人口“入城难入学”、“入城难入住”、“入城难入户”、“入城难就医”、“入城难养老”等现实问题。 关键词：积分制 户籍制度 流动人口 城市融合 |
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